首页 | 发展规划处 | 党委政策研究室 | 高等教育研究所 
 
当前位置: 首页>>高等教育研究所>>国际视野>>正文

特朗普的高等教育政策主张

2017年05月12日 08:43 吴万伟 点击:[]

2016119日,唐纳德·特朗普当选美国总统的消息令全世界感到震惊。特朗普的个人教育背景如何?竞选期间的高等教育政纲是什么?特朗普上台后可能对高等教育产生什么影响?学界对此次大选暴露出的高等教育问题如何反思?计划采取什么应对策略?本文根据近期西方报刊上发表的文章,对这些问题做初步的分析探讨,以期引起国内学界的关注和反思。

一、特朗普的个人教育背景

特朗普的大学教育背景是:先在福特汉姆大学上学,后通过地产富商家庭的关系转学到常青藤大学之一的宾州大学沃顿商学院,并在1968年获得经济学学士学位。他认为高等教育是实现人生目标的手段。他说:“大学学位并不证明什么,但是与我做生意的很多人很看重它,认为这很有面子。”

除了津津乐道他毕业于常青藤学院之外,特朗普还夸耀他曾就读于麻省理工学院的叔叔是天才,以此证明他有天才的血液,聪明绝顶。不过在竞选时,特朗普却时常宣称:“我喜欢受教育不多的人。”这种言论显然既不表现出对学习的热情,也不急于让社会充满受到良好教育的人。

特朗普与高等教育的关系还有特朗普大学值得提一下。他曾在2005年创办过一个营利性“学院”。2010年纽约州教育局曾去函要求其停止自称大学,因为它既不授予学位也没有资格认证(后来改名“特朗普企业家计划”)。2013年纽约检察官起诉该机构对课程做虚假宣传,也有学生起诉它以传授发财“秘籍”为名骗钱。特朗普当选总统后赶紧了结此事。据美国有线电视新闻网20161119日的报道,特朗普答应支付2500万美元彻底解决针对特朗普大学的三项指控,这样他就无需以当选总统的身份出庭应讯了。

二、特朗普的高等教育政策主张

最近,特朗普当选总统在学术界、在民众间都引起了广泛的议论,这让我感到惊讶。是互联网的功劳,还是事件本身的特异性,一时难判断。我更关心的是,特朗普当选总统会对美国高等教育乃至世界高等教育产生什么影响。教育不是特朗普关注的重点,无论是在选举期间还是在当选后组建内阁之时。本节从特朗普竞选期间有关教育的论述和当选后组建内阁的人选简要论述其主要政策主张和走向,涉及废除教育部、减免学费、收紧移民政策、大学问责、政治正确、教育市场化及营利性职业教育等。

(一)竞选期间的教育政纲

1.废除教育部

特朗普没有从政经验,他似乎对谈论政策不感兴趣。他有关教育的论述中最惊人的说法是撤销教育部。但这种说法刚一说出就遭到人们的质疑。记者基娅·古尼认为特朗普压缩甚至彻底撤销教育部不过是说说而已,就公立学校来说,联邦政府和总统能做的事很有限,因为90%以上的资金是州政府和地方政府提供的。特朗普后来提名教育部长的事实就已经证明教育部不会被废除,但教育部的改组势在必行。在竞选期间,特朗普团队政策主任爱荷华州私立学院经济学教授萨姆·克劳维斯在接受采访中就指出:特朗普在考虑将教育部民权办公室(OCR)划归司法部。该机构被指控私设法庭,无端加剧对校园“强奸文化”的恐慌,里面没有司法背景的老师却来判定学生是否犯有性攻击罪行。这个观点得到《高等教育记事》记者罗宾·威尔逊的赞同,他引用保守派智库美国企业研究所(AEI)教育政策研究部主任弗雷德里克·海斯的预测,即特朗普政府将调整教育部民权办公室的角色,将其降级或使其处于更不显眼的位置。在奥马巴政府时期,教育部民权办公室要求学校当局打击校园性不端行为。如若不遵从规定,联邦政府将介入调查,并可能导致丧失联邦资金支持的后果。特朗普政府可能不仅搁置这些调查,并将性攻击案件转交给司法部门处理。

2.减免学费

全国学生经济援助管理者协会(NASFAA)曾详细对比了民主党和共和党有关大学学费方面的主张。

萨姆·克劳维斯对特朗普学费政策的总结是,反对希拉里的免债务上大学和桑德斯的免费上大学建议,联邦学生贷款体系应由私人银行负责,以市场规律运作,政府不参与。学校和学生分担风险,学校和银行在学生选择专业方面有权介入。若是名牌大学,学生选什么专业都行;但其他院校则要考虑就业压力。

约翰·威廉·波普高等教育政策研究中心主任乔治·里夫并不认同其合理性。他说共和党鼓吹私立机构参与学生贷款。依照自由市场模式,学校和学生分担贷款风险,政府不应该从学生贷款中牟利。但事实上学生贷款利率很低,且违约率很高,政府并不能牟利。若政府不参与,纳税人就需要承受很多不良贷款的损失。另外大学学费问题主要是学生平均债务高达27000美元,且一半以上毕业生找不到工作或就业不足。共和党的解决办法并不保证高质量甚至一般质量的教育。很多学生花费联邦资助在认证机构学习,却什么也没有学到。

旧金山大学教务长唐纳德·海勒担心特朗普上台将导致穷学生上不起学。学生贷款源于1965年通过的高等教育法案,最初是银行提供资本,联邦政府担保,后来是银行和联邦政府贷款同时并存,奥巴马时期全部由联邦政府提供贷款,即为中低收入家庭孩子提供助学贷款的联邦佩尔奖学金项目。2010年国会预算办公室预测,联邦政府每年可节约100亿美元。这笔钱本来能够进入佩尔贷款项目,以贷款补贴和费用的形式进入银行而不是作为银行利润。若按照特朗普的自由市场建议回归银行贷款体制,佩尔贷款资金将减少,穷人孩子贷款将变得更困难。特朗普竞选团队政策主任萨姆·克劳维斯说用两种方式改善联邦学生贷款:(1)激发大学招收优秀学生和毕业后能还款的学生;(2)联邦贷款回归奥巴马政府之前的私人贷款而非联邦政府的方式。这听起来很好,但很难实施。大学能预测谁能成功毕业找到好工作吗?本科生多数都是24岁以下的年轻人,结果可能是学校避免招收弱势家庭的孩子或成绩不怎么好的学生。这将加剧本就存在的大学间录取率和毕业率方面的差距,加剧不同族群之间收入不平等状况,同时导致就业前景不好的文科教育进一步恶化。

威斯康星大学历史系副教授海迪·莫里森对文科前景更加悲观。她说,文科专业贷款在特朗普的市场学生贷款体系中受到限制,而银行和学校认定在毕业后可能找到高收入工作的专业贷款将陷入不受限制。很多人担忧特朗普可能拆除公立大学,解散文科院系。过去几年,支持特朗普的威斯康星州州长司各特·沃克(Scott Walker)砍掉了2.5亿美元高等教育资金,废除了终身教职保护措施。

除了人文学科之外,科技领域也认为特朗普上台对大学是坏消息,其科研资金水平可能面临严峻风险。哈佛学生报纸《哈佛红》报道,哈佛和其他研究型大学要通过加倍努力获得非联邦资金支持来抵消特朗普减少联邦资金支持的计划,以确保反科学的总统不会对美国科研造成难以弥补的伤害。《高等教育记事》引用特朗普在俄亥俄州哥伦布市的集会演讲中的话,“采取措施减少不必要的联邦管理开支降低办学成本,从而降低学费让学生受益”,指出迫使大学降低办学成本的工具之一是重新考虑那些享有巨额捐款的大学是否继续保留免税待遇。但有人对此说法不以为然。负责教育新闻的记者杰夫·卡森在文章中指出,减少联邦管理并不能解决预算缺口15%的问题。特朗普的观点并没有涉及学费最近几十年飞涨的根本原因在于政府减少了对高等教育的资金支持,但是在共和党掌控白宫和国会两院的情况下,教育界领袖并不指望政府加大支持教育的力度,教育资金能维持零增长就不错了。

路易斯安那州立大学(LSU)校长金·亚历山大也认为关键是确保承受得起的高质量的高等教育。公立大学协会(APLU)和美国州立大学与学院协会(AASCU)都认为联邦政府和州政府的合作是首要选择。虽然公立大学的学生占全国学生的75%,但它们从各自州政府获得的资金仍然维持在1966年的课征效率水平。研究显示2001-2011年间公立大学80%的学费增加是州政府教育经费减少的直接结果。按当今的减少趋势,州政府在2027年将不再资助高等教育。联邦政府和州政府合作恐怕是维持高等教育能够让学生上得起的必然选择。

《泰晤士报高等教育副刊》报道,约翰霍普金斯大学校长罗纳德·丹尼尔斯对“美国公立大学得到的州政府支持仅占总预算的10%深感担忧。他认为大学每年都为预算增加辩护的做法是“耗费时间,制造不稳定和破坏长期规划”,建议州政府实行多年度大学拨款,给大学“更加明确的”公共目标。

3.收紧移民政策

澳大利亚肯特研究院的安德鲁·凯利认为,特朗普的限制移民政策和重新协商贸易协议的立场可能限制国际招生战略的成果。高校需要重新考虑其海外项目的可靠性,海外学生和学者交流可能减少。严格审查的移民政策会对想到美国留学的学生产生深刻影响,尤其是中东和南亚的学生。考虑到美国吸引外国学生最多,而这些国际学生为美国经济增添270亿美元以上,该政策影响是巨大的。澳大利亚、新西兰和加拿大等发达国家可能成为意外的受益者。

《泰晤士报高等教育副刊》记者大卫·马修则认为,大学其实没有必要过分担忧。正如伦敦学院大学的教授西蒙·马金森所说,由于因特网的发展,学术研究越来越融入开放的全球科学体系中,英语成为国际通用语,科学发现自由流通,研究室里往往有世界各地的研究者。以英国脱欧和特朗普当选为代表的新保护主义趋势对科学全球化的威胁体现在三个方面:(1)更严格的移民政策让研究者更难到其他国家工作,延缓国际合作进程;(2)政府开始用怀疑的眼光看待外国观点并试图阻止其传播;(3)意识到安全问题的国家开始认定科研成果是工业军事秘密,防止外国科学家学习。但知识是会泄露的,你根本无法控制。切断与国际科学体系的联系只会导致科技和经济的落后。另外,很多学者认为,如果没有国际合作,有些问题根本无法解决。精灵已经从瓶子里放出来就不大可能再被关进去了。

《泰晤士报高等教育副刊》副主编约翰·摩根认为,西方大学通常都是国际性机构,因研究者和学生的国际交流和由此带来的观点碰撞而繁荣。自诩为反精英主义者的特朗普是大学文化的直接威胁。其“反多元主义”和“反精英主义”给大学带来特别的挑战。大学必须小心处理问题以免把自己描述为民粹主义支持者讨厌的全球精英。否则,大学面临的政府资金、文化和教育使命等很多风险会越发严重。

4.大学问责

俄亥俄州立大学经济学教授和美国大学教授联盟(AAUP)主席鲁迪·菲希鲍姆在特朗普当选日发表声明,称特朗普选举期间已经威胁了学生自由。他有关少数民族、移民、女性的言论已经造成寒蝉效应,某些反对特朗普的学生已经遭遇骚扰和威胁。特朗普对记者的威胁和对工会的攻击使当今半数以上得不到终身教职保护的教师的言论自由受到更大威胁。特朗普否认气候变化和否认科学本身的可靠性是对高等教育探索知识的核心使命的攻击。加利福尼亚州立大学海峡群岛分校教授丹尼尔·赛默尔则认为,高等教育已经丧失了话语权,无法控制对高等教育的叙述,被人问责是迟早要发生的事。他对140多所大学的调查显示,多数学校的愿景宣言缺乏独特性和吸引力,仅仅是现有事实描述,就好像他们已经达到了目的地,不再需要挑战现状了。吸引人的愿景本来应该让我们围绕决策团结起来,鼓舞人们采取行动,说服他人相信我们对明天充满信心。不幸的是,大学已经丧失了高等教育叙述的主动权。自己不能塑造和描述不同的未来,别人会很乐意替我们描述,并以此为标准对我们进行问责。无法拥有变革的主动权,无法主动出击寻求突破,就意味着只能被动应付,满足于维持生存而已。

5.政治正确

《高等教育记事》记者斯蒂夫·克罗维茨和安迪·托马森在报道特朗普教育政纲的文章中说,过去几十年,可怕的术语“政治正确”将高等教育机构从促进激烈辩论的地方变成了遭受严重审查的场所,学生被迫噤声。应该推动自由和尊重他人的对话。不过,特朗普没有提出具体办法。克罗维茨在另外一篇专门讨论校园里政治正确的文章中指出,特朗普总统可能做两件事:一是方向改变,即改变奥巴马政府积极推行的联邦反歧视法,调查可能违反教育法第九条修正案的几百所大学的做法,如让大学自己处理;二是行政选择,特朗普可能使用教育部整顿那些通过政治正确警察而制造敌对环境的大学。不过,校园里可接受的言论的标准多年来一直在变动,不是因为联邦政府推动的“言论规范”,而是大学自身对学生群体的需要和要求而逐渐做出的回应。

波士顿大学国际关系教授安吉洛·科德维拉指出,美国左派自认为是民主党的灵魂,要求政治正确却没有逻辑目标,通过指出他人的罪恶,羞辱和伤害他人而对自我感觉良好。特朗普戳破了受到良好教育的中产阶级专业人士的幻觉,他对政治正确的批判摧毁了很多禁忌,让追随者可以说出自己的真实想法。左派嘲笑的观念成为共和党甚至选民的主流。

自由派人士对政治正确的反省也体现在《高等教育记事》编辑伊万·戈德斯坦对哥伦比亚大学文科教授马克·里拉的报道中。马克·里拉认为美国的自由主义已经滑入对种族、性别和性身份认同的道德恐慌,这扭曲了自由主义的本意,阻止了它成为促进团结的力量。多样性是社会改革的社会目标,是好事,但身份认同政治不是群体归属而是个人身份。里拉认为在涉及高度争议性议题如性和宗教时,自由主义应该采用“静悄悄的、敏感的和带有适当的尺度感”的方式。大学本来应该朝向真实世界的共同政治目标,结果是走向内部走向自我和校园这个小乌托邦社区。美国有很长的反智主义历史,但特朗普当选暴露出国人对专业知识和产生知识的机构如大学的广泛不信任和敌意。在特朗普时代,大学应该将注意力和精力集中在真正重要的议题上,焦点应该在大学之外更广泛的世界。

美国大学协会会长林恩·帕斯克里拉借用专栏作家乔治·威尔的说法,指出当今大学生是“提及情感创伤就会融化掉”的“雪花一代”。他特别强调自由教育、道德想象力和聆听的艺术对解决政治正确问题的重要性。哈佛艺术和公民对话研究院创始院长安娜·斯密斯强调:“如果我们还有希望,那就在于重新学会讲述和聆听真理,恢复自己听者的角色。”大学已经不再是供闲者学习的世外桃源,一个任性地与日常生活的实际问题脱离关系的飞地。学生通过智能手机和电脑能了解学校大门之外的世界,校园里也充满了必然引发沮丧和绝望的形象和事件,不由得不让你批判性地思考。如果教育者不能帮助学生将教育与广泛的社会议题联系起来,激发他们引领仍然受到深刻的不平等挑战的社会的变化,就是放弃了高等教育为民主培养人才的历史使命。

俄勒冈州一学院的英语教授莱尔·艾歇尔从另外一个角度批判了校园的政治正确。大学本该是帮助学生学会抗拒将复杂感受简单化的理想场所却似乎在为学生提供捷径。告诉我你的肤色、性别、交往或结婚对象、是否信神或信什么神,我就能确定你的其他内容。这不是帮助学生掌握自己或他人体验的复杂性,而是列举出违反政治正确的清单。这与消费者社会强调的快捷和方便正好吻合。这种明显的消费主义思潮帮助解释了当今美国高等教育中非常不协调的部分:看似进步实乃倒退的“语言规范”“安全空间”“偏见回应小组”都同时强调商业和企业文化。艾歇尔在该文最后引用英国散文家亚当·菲利普斯的话,“资本主义文化中有挫折恐惧症”,指出大学应该教会学生认识挫折。只有当我们认识和承认自己有多神秘,才能开始带着对人性和不确定性的开放态度与人交往,才能抛弃基于自己判断和恐惧的封闭态度。

6.市场化教育途径

20169月初,特朗普宣称将致力于公立学校市场化,相信“择校”和竞争能提高教育质量。但纽约大学教授戴安娜·拉维奇在《纽约书评》上对哥伦比亚大学教授萨缪尔·艾布拉姆斯的《教育与商业心态》和中学老师梅赛德斯·施耐德《学校选择:公立教育的终结》的书评文章中指出,市场化就是公共服务被营利性企业抢去,其最高目标就是赚钱。经营医院、监狱和消防队的公司会想尽办法降低成本增加利润。一旦可能就会废除工会,提高消费者价格,削减工人福利,延长工作时间,裁减老员工。这些后果对普通公民来说是危险的。有些主张市场化者有自由市场资本主义的意识形态;有些则肯定学校应该像企业那样来办,企业家比教育家能更好管理学校;有些则有私人利益动机,想从教育产业中发财。特许学校是利润丰厚的生意。赚钱方式很多又缺乏监管,造假欺骗自然层出不穷。特朗普要的私有化将破坏公众对教育的支持,既不能带来平等也不能带来更好的教育。

7.营利性学院和认证机构

萨姆·克劳维斯在接受采访时声称,营利性学院有特殊性,需要找到改善其质量的途径。读者可以从上文提及的特朗普本人创办营利性学院这件事就不难猜出他对营利性学院的态度。《高等教育界》记者安德鲁·克里鲍姆和道格·莱德曼撰文指出,有收益的就业规定(Gainful employment rule)最初应用在营利性学院上。2016年秋天生效的借款人抗辩规则确定了若学生受到校方欺骗学生借款人寻求免除贷款的联邦标准。特朗普政府可能选择不投入资源来执行这些法规或通过国会修正案废除这些条款。总之,特朗普很可能会扭转奥巴马打击营利性学院的做法,中止某些规定以便为营利性大学创造新政治空间。难怪“职业教育学院大学首席执行官斯蒂夫·冈德森选举前曾说,若希拉里上台该行业就无法存活了,但选举结果出来后,他说营利性大学能够以‘积极的建设性的方式’重新展现自己。”美国薛顿贺尔大学副教授罗伯特·克尔钦谈到特朗普对高等教育财政的影响时说,营利性大学和认证机构将成为特朗普胜选的大赢家。他们的股票价格在选举结果揭晓当天就大幅上升。

   《美国展望》杂志特约作家拉谢尔·柯恩讲述了如何阻止营利性学院的方法。文中引用社会学教授特里希·科特姆的观点指出,营利性学院最初是女性和蓝领工人获得技术工种证书的地方,20世纪90年代中期由于金融化和股东投资而大肆扩张,开始提供本科甚至研究生学位。这些学校宣称自己掌握赢得未来的钥匙。他称之为“否定的社会保险体系”。社会保障网失效,这些学校事实上成为一种不好的社会保险。此类学校 90%的利润来自联邦学生援助项目,他们会投资学校建设和科研来帮助学生吗?学生不是没有头脑的受害者,但他们没有其他选择。不是这些学校多么贪婪,而是政府失职和社会政策不到位。政府若能为工人阶级提供更好的社会保险,对这种学校的需求不到一年就会消失殆尽。

上一条:以色列:技术尖端人才培养的方式 下一条:“再平衡”:当前英国高等教育改革的主要动态

关闭

 通知公告

· 重庆市教育“十三... 2017-05-04
· 五部委出台意见简... 2017-04-10
· 深化“放管服”改... 2017-04-10
· 【报佳音】我校获... 2016-11-28

 友情链接

全国教育科学规划办公室 | 中华人民共和国教育部 | 中国高校人文社会科学信息网 | 重庆市教育委员会

重庆师范大学发展规划处

© 2013 地址:023-65910079